लगभग पांच साल की देरी के बाद, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के विकास योजना को मंगलवार को मंजूरी के लिए मंजूरी दे दी गई, जिससे यह दिशा तय हो गई कि अगले दो दशकों में दिल्ली और तीन राज्यों में 55,000 वर्ग किमी का क्षेत्र कैसे विकसित होगा, जुड़ेगा और शासित होगा।
केंद्रीय आवास और शहरी मामलों के मंत्री की अध्यक्षता में नई दिल्ली में राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र योजना बोर्ड (एनसीआरपीबी) की बैठक में क्षेत्रीय योजना 2041 को मंजूरी दी गई। Manohar Lal Khattar. से मुख्यमंत्री और मंत्री दिल्ली, हरयाणा, Uttar Pradesh और राजस्थान बैठक में भाग लिया.
15 अगस्त तक अंतिम रिपोर्ट सौंपने के लिए केंद्र सरकार और एनसीआर राज्य सरकारों के वरिष्ठ अधिकारियों की एक उप-समिति का गठन किया गया है। योजना लागू होने से पहले मंजूरी के लिए केंद्रीय आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय (एमओएचयूए) के पास जाएगी।
क्षेत्रीय योजना 2041 क्या है?
क्षेत्रीय योजना 2041 पूरे एनसीआर में भूमि उपयोग, बुनियादी ढांचे, आवास, परिवहन और पर्यावरण संरक्षण को नियंत्रित करने वाला एक दीर्घकालिक खाका है। यह अकेले दिल्ली के लिए एक योजना नहीं है – इसमें एक विशाल, बहु-राज्य क्षेत्र शामिल है जिसका विकास एक एकीकृत नीति द्वारा निर्धारित किया जाना है।
योजना यह निर्धारित करती है कि शहरों और कस्बों का कहां विस्तार हो सकता है, कहां आवास और उद्योग स्थापित हो सकते हैं, परिवहन नेटवर्क कैसे बनाया जाना चाहिए और किन पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों की रक्षा की जानी चाहिए। एनसीआरपीबी अधिनियम, 1985 के तहत, क्षेत्रीय योजना के उल्लंघन में एनसीआर में कोई भी विकास नहीं हो सकता है। अधिनियम यह भी निर्दिष्ट करता है कि इसके प्रावधान अन्य गैर-अनुरूपता वाले कानूनों पर हावी हो जाते हैं जहां कोई टकराव होता है।
पिछली क्षेत्रीय योजना 2021 2041 योजना के औपचारिक रूप से अधिसूचित होने तक प्रभावी रहती है। मंगलवार की मंजूरी उस दिशा में पहला महत्वपूर्ण कदम है।
यह जिस क्षेत्र को कवर करता है
एनसीआर अब 55,083 वर्ग किमी तक फैला है, और 1989 में पहली क्षेत्रीय योजना अधिसूचित होने के बाद से इसका आकार लगभग दोगुना हो गया है, जब इसमें 30,242 वर्ग किमी शामिल था। इस क्षेत्र में वर्तमान में राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली और तीन निकटवर्ती राज्यों के 32 जिले शामिल हैं: हरियाणा में 14, यूपी में आठ और राजस्थान में दो।
मुश्किल बात यह है कि एनसीआर एक प्रशासनिक इकाई नहीं है। यह विकास के विभिन्न चरणों में शहरों, कस्बों और ग्रामीण क्षेत्रों का एक समूह है, जो इस तथ्य से जुड़ा हुआ है कि वे दिल्ली को अपने आर्थिक और भौगोलिक केंद्र के रूप में साझा करते हैं।
2011 की जनगणना के अनुसार, NCR में था जनसंख्या 5.81 करोड़ का. आरपी-2041 के मसौदे के अनुमान के अनुसार यह संख्या 2031 तक लगभग 7 करोड़ और 2041 तक 11 करोड़ तक बढ़ जाएगी, तब तक शहरी निवासियों की संख्या जनसंख्या का 67% हो जाएगी।
मंगलवार की बैठक में बोलते हुए, खट्टर ने यह आंकड़ा और अधिक बताया। उन्होंने कहा, “आज एनसीआर की आबादी लगभग सात करोड़ है और अगले 15 वर्षों में इसके लगभग 15 करोड़ तक पहुंचने की उम्मीद है।”
स्कूल ऑफ प्लानिंग एंड आर्किटेक्चर में शहरी डिजाइन के प्रोफेसर और प्रमुख केटी रवींद्रन ने कहा कि जनसंख्या का यह पैमाना क्षेत्रीय योजना को अपरिहार्य बनाता है। “आज, आप दिल्ली को एक अलग द्वीप के रूप में नहीं देख सकते। इसे विकास के एक परस्पर जुड़े समूह के रूप में देखा जाना चाहिए Gurugram, नोएडाफ़रीदाबाद और आसपास के अन्य शहर,” उन्होंने कहा।
रवींद्रन ने कहा कि एक क्षेत्रीय योजना ही एकमात्र साधन है जो इस बड़े शहरी क्षेत्र को विकसित करने की सामाजिक और आर्थिक जटिलता को संबोधित करने में सक्षम है।
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आरपी-2041 के अंतर्गत प्रमुख निर्णय
कोई सीमा परिवर्तन नहीं, बल्कि प्रदूषण नियमों के लिए नए क्षेत्र
मंगलवार की बैठक में प्रमुख विवादों में से एक यह था कि क्या एनसीआर की सीमाओं में बदलाव किया जाएगा। हरियाणा ने अतीत में अपने कई जिलों पर जोर दिया था – जिनमें शामिल हैं करनाल,जींद, महेंद्रगढ़,भिवानी और चरखी दादरी- को एनसीआर से हटाया जाएगा। राज्य ने तर्क दिया कि प्रदूषण के स्तर में कटौती के लिए वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (सीएक्यूएम) के दिशानिर्देशों के तहत अनिवार्य शीतकालीन निर्माण प्रतिबंध, आनुपातिक लाभ के बिना दिल्ली से दूर के जिलों को दंडित करता है।
खट्टर ने कहा कि एनसीआर के अंतर्गत आने वाला क्षेत्र वही रहेगा। हरियाणा के पूर्व मुख्यमंत्री खट्टर ने कहा, “पूरा क्षेत्र जो पहले तय किया गया था, वैसा ही रहेगा। इसमें कोई बदलाव नहीं होगा।”
लेकिन एक दिक्कत है. बोर्ड ने पर्यावरण नियमों को लागू करने के लिए एनसीआर को तीन क्षेत्रों में विभाजित करने को मंजूरी दे दी।
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इस ढांचे के तहत, मुख्य क्षेत्र को कुंडली-गाजियाबाद-पलवल और कुंडली-मानेसर-पलवल एक्सप्रेसवे नेटवर्क द्वारा परिभाषित किया जाएगा। शेष जिले दो अतिरिक्त श्रेणियों में आ जाएंगे, जिनमें कोर से उनकी दूरी के अनुसार प्रतिबंध लगाए जाएंगे। खट्टर ने कहा, “ऐसा इसलिए किया गया है ताकि दूर स्थित जिलों को कोर एनसीआर क्षेत्र के नजदीक वाले जिलों जैसी कठिनाइयों का सामना न करना पड़े।”
किन विशिष्ट प्रतिबंधों में ढील दी जाएगी और किन स्थानों पर, मंगलवार तक सार्वजनिक नहीं किया गया था।
आरआरटीएस के साथ चार नए ‘नमो’ शहर
योजना में चार ग्रीनफील्ड शहरों का प्रस्ताव है, प्रत्येक एनसीआर राज्य में कम से कम एक, भविष्य में जनसंख्या वृद्धि को अवशोषित करने और मौजूदा शहरी केंद्रों पर दबाव कम करने के लिए क्षेत्रीय रैपिड ट्रांजिट सिस्टम (आरआरटीएस) गलियारों के साथ विकसित किया जाएगा।
चर्चाओं से अवगत अधिकारियों ने एचटी को बताया कि राजस्थान के भरतपुर और हरियाणा के कुंडली के साथ-साथ नोएडा अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे के आसपास उभरती गतिविधि को देखते हुए यूपी में जेवर और दादरी की जांच की जा रही है।
अधिकारियों ने संकेत दिया कि रैपिड रेल गलियारों की तरह शहरों को भी उनके नाम के पहले ‘नमो’ लगाया जा सकता है।
चिन्हित करने की योजना पर भी चर्चा हुई ₹इन शहरों और पर्यावरण पहल के लिए अगले पांच वर्षों में 5,000 करोड़ रुपये।
परिवहन, जल और वाहन
दो नए क्षेत्रीय एक्सप्रेसवे प्रस्तावित किए गए: एक पानीपत, मेरठ, हापुड, रेवारी और रोहतक को जोड़ने वाला; और दूसरा करनाल, मुजफ्फरनगर, अलीगढ़, मथुरा और अलवर को जोड़ता है। उत्तर प्रदेश में एक ऑर्बिटल रेलवे, जो हरियाणा में पहले से ही स्वीकृत रेलवे की तर्ज पर बनाई गई है, को भी मंजूरी मिलने की उम्मीद है।
वाहन उत्सर्जन पर, जिसके बारे में खट्टर ने कहा कि यह एनसीआर के प्रदूषण का लगभग 40% है, बोर्ड ने परिवर्तन नामक एक योजना की समीक्षा की, जिसका उद्देश्य पुराने वाहनों को बीएस-VI-अनुरूप वाले वाहनों से बदलना है। पानी पर, बोर्ड ने अपशिष्ट जल के पुनर्चक्रण और भूजल के पुनर्भरण पर चर्चा की। खट्टर ने कहा, “इसे खत्म नहीं होना चाहिए; इसे संसाधित किया जाना चाहिए और पुन: उपयोग किया जाना चाहिए।”
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अरावली प्रश्न
का संरक्षण Aravallis पहाड़ियाँ – एकमात्र प्राकृतिक बाधा है जो थार रेगिस्तान को उत्तर पश्चिम भारत की ओर फैलने से रोकती है – एनसीआर क्षेत्रीय योजनाओं के विवादास्पद तत्वों में से एक रही है।
उदाहरण के लिए, 2022 में एक क्षेत्रीय योजना के मसौदे में ‘प्राकृतिक संरक्षण क्षेत्र’ शब्द को ‘प्राकृतिक क्षेत्र’ से बदल दिया गया। पर्यावरणविदों ने चेतावनी दी थी कि यह परिवर्तन अरावली की सुरक्षा को कमजोर कर देगा जंगलों और एनसीआर भर में जल निकाय।
मंगलवार की बैठक के बाद, खट्टर ने कहा कि एनजीटी, सुप्रीम कोर्ट, उच्च न्यायालयों या केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालय द्वारा पहले ही दिए गए फैसलों में “किसी भी प्रकार का कोई बदलाव नहीं” होगा।
लेकिन उन्होंने स्वीकार किया कि वन भूमि क्या है इसका जमीनी सत्यापन अधूरा है। उन्होंने कहा, “कभी-कभी, सैटेलाइट इमेजरी से यह स्पष्ट नहीं होता है कि यह हरा क्षेत्र जंगल है या केवल हरा दिखता है। जमीन पर तथ्यात्मक स्थिति स्थापित करने के लिए ग्राउंड प्रूफिंग की जानी चाहिए।”
विशेषज्ञों ने कहा कि आश्वासन में महत्वपूर्ण खामियां रह गईं। प्रकृति श्रीवास्तव, एक सेवानिवृत्त भारतीय वन सेवा अधिकारी, जिन्होंने केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालय में वनों के उप महानिरीक्षक (वन्यजीव) के रूप में कार्य किया था, ने एचटी को बताया कि अरावली के लिए प्रत्यक्ष, योजना-स्तरीय सुरक्षा की अनुपस्थिति ने सुप्रीम कोर्ट द्वारा नियुक्त पांच सदस्यीय समिति पर जिम्मेदारी डाल दी है। सुप्रीम कोर्ट अरावली की एक समान परिभाषा के साथ आने और एक संरक्षण रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए समिति का गठन किया था।
उन्होंने कहा, योजना में स्पष्ट सुरक्षा लिखे बिना, आगे अतिक्रमण और खनन की गुंजाइश बनी रहेगी।
